石政辦函〔2017〕22號(hào) 石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)石家莊市2017年散煤壓減替代工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
    《石家莊市2017年散煤壓減替代工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年2月16日

石家莊市2017年散煤壓減替代工作實(shí)施方案

    為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供熱清潔化，有效減少大氣污染物排放，按照市委、市政府工作部署和《石家莊市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》(石政辦函〔2016〕90號(hào))要求，制定本方案。
一、總體要求
    認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省大氣污染防治決策部署，依托管道氣和燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，突出“煤改氣”工作重點(diǎn)，同時(shí)因地制宜，多種形式全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供熱清潔化。中心城區(qū)、四組團(tuán)力爭(zhēng)用一年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)燃煤歸零，其他縣（市）、區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤歸零，大幅降低區(qū)域燃煤污染，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高。
二、目標(biāo)任務(wù)
    （一）中心城區(qū)。優(yōu)先實(shí)施集中供熱，在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，年底前完成剩余1.6萬余戶分散燃煤采暖居民“煤改氣”“煤改電”工作，實(shí)現(xiàn)燃煤歸零。
    （二）四組團(tuán)。通過集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等方式，藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）縣城建成區(qū)年底前實(shí)現(xiàn)燃煤歸零，農(nóng)村地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃煤歸零，完成38萬戶分散燃煤采暖居民“煤改氣”“煤改電”。循環(huán)化工園區(qū)年底前完成1229戶分散燃煤采暖居民“煤改氣”，實(shí)現(xiàn)燃煤歸零。
    （三）其他縣（市）、區(qū)。具備條件的縣城建成區(qū)年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃煤歸零，不具備“煤改氣”“煤改電”條件的全面推廣使用潔凈型煤。農(nóng)村地區(qū)全面推行“潔凈型煤+型煤專用爐具”治理模式，同時(shí)積極開展煤改（沼）氣、煤改電、煤改地?zé)帷⒚焊奶?yáng)能等多種模式試點(diǎn)示范。年底前完成5萬戶分散燃煤采暖居民“煤改氣”“煤改電”，潔凈型煤利用率達(dá)到90%以上。
    （四）2017年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等分散燃煤采暖企事業(yè)單位全部實(shí)施“煤改電”“煤改氣”等清潔能源改造，一律不得使用散煤。
    （五）2017年底前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等）全面完成清潔燃燒改造。推廣使用型煤、蘭炭、生物質(zhì)燃料，具備條件的實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源改造，一律不得使用散煤。
三、支持政策
（一）“煤改氣”支持政策
    1.對(duì)實(shí)施“煤改氣”的分散燃煤采暖居民用戶，按每戶3900元給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照3∶1比例分擔(dān)。其中，2900元用于支付居民燃?xì)饨涌谫M(fèi)，不足部分由實(shí)施“煤改氣”的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)；1000元用于補(bǔ)貼居民用戶購(gòu)置燃?xì)獠膳O(shè)備。
    2.居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在市政府公開招標(biāo)確定的燃?xì)獠膳療崴疇t中標(biāo)入圍企業(yè)產(chǎn)品目錄中自由選擇燃?xì)獠膳O(shè)備；居民用戶選定的燃?xì)獠膳O(shè)備中標(biāo)價(jià)格與1000元財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分，由居民用戶自行負(fù)擔(dān)。
    3.“煤改氣”居民生活用氣安裝及費(fèi)用問題，按照《石家莊市城市區(qū)域“煤改氣”居民灶具使用燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》（石壓減替代辦〔2016〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居民用戶所需燃?xì)庠罹哂捎脩舭船F(xiàn)行燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)自行購(gòu)置，費(fèi)用自理。
    4.為確保“煤改氣”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)居民用戶應(yīng)改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復(fù)燒,對(duì)2017年實(shí)施“煤改氣”的居民，采暖季每戶給予最高900元運(yùn)行補(bǔ)貼，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。“煤改氣”后居民仍使用燃煤采暖，取消其補(bǔ)貼資格。
    5.居民“煤改氣”后，采暖季期間不執(zhí)行階梯氣價(jià)。
（二）“煤改電”支持政策
    1.設(shè)備投資補(bǔ)貼政策。居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在政府公開招標(biāo)確定的中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品目錄中自由選擇電采暖設(shè)備，按設(shè)備投資額70%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，最高不超過5000元/戶，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照3∶1比例分擔(dān)。
    2.電價(jià)政策。“煤改電”用戶冬季取暖運(yùn)行費(fèi)用由用戶承擔(dān)。具體電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《河北省物價(jià)局關(guān)于居民電采暖用電價(jià)格的通知》（冀價(jià)管〔2016〕56號(hào)）執(zhí)行。對(duì)2017年實(shí)施“煤改電”的居民，采暖季電費(fèi)每度補(bǔ)貼0.15元，最高至900元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。“煤改電”后居民仍使用燃煤采暖，取消其補(bǔ)貼資格。
    3.配套供電設(shè)施建設(shè)。峰谷分時(shí)計(jì)量表由當(dāng)?shù)毓╇姽矩?fù)責(zé)安裝并管理。“煤改電”工程增加的戶表以上供電網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)施工改造。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)供電線路改造征地、拆遷等給予支持。
（三）潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策
    1.居民購(gòu)買使用潔凈型煤每噸補(bǔ)貼300元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)，居民只負(fù)擔(dān)潔凈型煤銷售價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分。
    2.采取型煤與爐具捆綁銷售模式，居民每購(gòu)置一臺(tái)型煤專用爐具，原則上需同時(shí)購(gòu)買2噸潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價(jià)的80%予以一次性補(bǔ)貼，1600元封頂，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
（四）其它支持政策
    潔凈型煤以外的潔凈燃料，煤改沼氣、煤改地?zé)帷⒚焊奶?yáng)能以及設(shè)施農(nóng)業(yè)清潔燃燒改造等支持政策，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署，規(guī)劃布局階段（2月底前）
    市政府與各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)依據(jù)全市工作部署和任務(wù)目標(biāo)，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作方案。各縣（市）、區(qū)對(duì)轄區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行動(dòng)員部署，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到轄區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和居委會(huì)（村委會(huì)）。
（二）施工組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段（11月底前）
    3月15日前，完成地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報(bào)批材料準(zhǔn)備等前期工作。3月底前完成燃?xì)夤芫€項(xiàng)目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè)。4月底前，完成“煤改氣”“煤改電”采暖設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。10月底前完成燃?xì)夤芫€施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗(yàn)收工作。11月15日前，完成采暖設(shè)備安裝、調(diào)試，具備運(yùn)行技術(shù)條件。
（三）考核驗(yàn)收階段（2018年第一季度）
    各縣（市）、區(qū)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況及資金撥付情況，總結(jié)工作進(jìn)展及存在問題，并將自查總結(jié)情況報(bào)送市散煤壓減替代辦公室，市散煤壓減替代辦公室提出初步考核意見報(bào)市政府。
五、保障措施
    （一）落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持以縣（市）、區(qū)為責(zé)任主體、決策主體、調(diào)度主體，給予充分授權(quán)。各縣（市）、區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，抓緊研究制定本地區(qū)工作實(shí)施方案和資金配套政策。要把治理工作列入重要議事日程，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，明確具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，組織好本地區(qū)各項(xiàng)工作的開展。
    （二）建立高效工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)和發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機(jī)制和審批流程，開通綠色通道，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
    （三）強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門要按照屬地和職責(zé)分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程，同時(shí)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在建設(shè)期為長(zhǎng)期的安全管控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。各相關(guān)企業(yè)對(duì)“煤改氣”“煤改電”工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)向燃?xì)庵鞴懿块T、供熱主管部門書面報(bào)告，將“煤改氣”“煤改電”后續(xù)安全管理工作納入日常管理。
    （四）嚴(yán)格燃煤管控。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）及各級(jí)環(huán)保、工商等部門要加大散煤監(jiān)督管控力度，嚴(yán)厲打擊銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用不達(dá)標(biāo)散煤的行為，重點(diǎn)是建立追溯機(jī)制，對(duì)銷售不達(dá)標(biāo)散煤行為，頂格處罰，媒體曝光，鼓勵(lì)舉報(bào)，形成違法違規(guī)必究的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)散煤壓減替代工作的順利推進(jìn)。
    （五）加強(qiáng)資金籌措及管理。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等部門要充分利用國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。為減輕企業(yè)資金壓力，各縣（市）、區(qū)可將相關(guān)補(bǔ)貼資金預(yù)撥付至企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。
    （六）保障資源供應(yīng)。市發(fā)改委要及時(shí)向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報(bào)全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測(cè)算和資源爭(zhēng)取工作，建立健全應(yīng)急保障措施，推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，確保供氣安全。供電公司要加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
    （七）做好宣傳引導(dǎo)工作。市外宣局及各縣（市）、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民清潔供暖的正面輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    （八）做好考核工作。將散煤壓減替代目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府考核體系，考核結(jié)果作為縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

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